倍率1.0以下の公立高校

定員が1.0倍でも、全入ではない学校もあると思いますよ。
授業について来れないレベルの新入生を入れると、他の生徒に対しても、本人に対しても、為にならないと思いますので。

つまり、定員割れも辞さない学校もあると思います。

そして、そういう学校の場合、どういう基準で合否が決まるか分からないので、志願者にしてみると頑張って勉強しなければならないことになるでしょう。

子供の権利、クレーマー親もいる今は分かりませんが、少し前までかなりの（特に、滑り止めや私立の少ない）地方では、どの学校も倍率が1.0前後になるよう中学校の先生が「割り振り」をしていました。
A中学のトップ何パーセントはこの高校、次の何パーセントはこの高校、人数の多いB中学はそれより多めに…のように。「15の春を泣かせない」ためだそうです。

トップの子が、たとえば部活や近さなどから2番目ランクの高校に行きたくてもなかなか許されず（「本来の割り振りでは2番目ランクの学校に入はずだった学力の子」が落ちるため）、あまり賢くない子が県外の「滑り止め」に受かっているから上の学校をチャレンジさせてくれと言っても中学側からのOKが出ない、などもありました。公立中学からの報告書も志願書類の一つですから、その調整には親も従うしかありません（そこで闘った、という話が残るくらいそれは珍しいことでした）。

兵庫県と言っても広いですが、神戸他には私立も多いのに、それでも「1.0倍」調整がまだ今でもあるのでしょうか、少し驚いています。

他のサイトで答えがわかりました。
学区１番手の学校を不合格になった生徒の大半が、学区２番手を第二志望としているので、その人数を加えると倍率は1.0倍より大きくなる、という事のようです。
（兵庫県は第一志望と第二志望の高校を事前に選んで入試を受けます。第一志望で提出した学校には加点がつきます。）

学区１番手の倍率が1.22、２番手が1.0であれば、学区１番手を不合格となった定員の0.22倍の生徒の大半が学区２番手を受験することになります。
学区２番手の最終的な倍率は1.22に近い数字になります。

倍率1.0倍以下にはならないので、内申・当日点が低いと当然合格しないです。
ということで、倍率1.0というのは「学区２番手を第一志望としてる生徒の倍率」という意味だったという事です。
お騒がせしました。